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                生成日期   2018-12-14 17:08 公开日期   2018-12-14 17:08
                体裁分类   主题分类  
                发布机构   市安全生产监督管理局 文  号  
                索 引 号   782958300/2019-00393
                清远市阳山县“7·19”较大道路交通事故调查报告
                • 来源:市安全生产监督管理局
                • 发布时间: 2018-12-14 17:08


                2018年7月19日18时25分,在阳山县江英镇道Y884线K2+400处,发生一起中型仓栅式货车侧翻后跌落路边深沟,造成7人死亡、38人受伤、车辆损坏的较大道路交通事故,直接经济损失约510万元。

                事故发生后,省委书记李希、省长马兴↑瑞,省委常委、常务副省长◇林少春,副省长、公安厅长李春生先后作出指示批示,市委书记郭锋、市长黄喜忠亲赴阳山现场并作出指示批示,对伤者救治、家属安抚、善后处理、舆情引导、事故原因●调查、安全生产等工作提出明确要求。省市有关领导第一时间赶到现场指挥处置工作。

                    依据《安全生产法》道路交通安←全法》和《生产安全事故报告和调查处理条例》(国★务院令第493号)等有关法律法规规定,清远市人民政府7月23日批准成立了由市纪委监委、安全监管局、公安局、交通运输局、总工会以及阳山县人民政府等有关部门和单位派人参加的清远市政府“7·19”较大道路交通事故调查组(以下简称事故调查组),开展事故调查工作。事故调查组按照“四不放过”和“科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效”的原则,紧紧围绕“人、车、路、管理、监管”等关键要素,通过勘验事故现场、调查有关单位、查阅相关资料并询问有关人员查明了事故发生的经过、原因、人员伤亡和直接经济损︾失情况,认定了事故性质和责任,提出了对有关责任人和责任单位的处理建议,分析了事故暴露出的突出╱问题和教训,提出了加强和改进工作的措施建议。

                    一、事故相关情况

                    (一)事〓故车辆情况

                事故车辆为粤RT1370中型仓栅式货车牌型号为福田牌BJ5101VECFD-S,北汽福田汽车股份有限公司制造,车辆制造日期为2011年11月,车辆识别代号@为LVBV4PDB2BE052026,发动机号为B111028180。该车初次登记日期为2011年12月16日,登记机关为清远市公ㄨ安局交通警察支队,车辆登记所有人为李伍妹,驾驶室准乘人数3人,核载质量4490kg,使用性质为非营运。该车最近一次车辆检验日期为2018年2月9日,车辆检验有效期至2018年12月31日;强制报¤废期至2026年12月16日。该车在中国人民财产保险股份有限公司购买了交强险,有效期至2018年12月18日;在同一保险公司还购买了第三者责任险(保额100万元)和车上货物责任险(保额5万元),有效期均至2019年1月9日。机◆动车状态正常,无违法行为未处理情况

                李伍妹于2016年12月1日通过合法手续将RT1370中型仓栅式货车过户给亲姐夫周路养。周路养,男,汉族,出生日期1964年6月12日,籍贯:广东省阳山县。

                    经查,事故车辆是工业和信息化部2009225日《车辆

                生产企业及产品公告》(第185批)发布的车型,该车注册登记时车辆技术指标和安全设施、安◥全状况均符合国家相关标准的规定要求。

                    (二)事故车辆●驾驶人情况

                黄志勤(事』故中死亡),男,45岁,住址:阳山县阳城镇,驾驶证准驾车型A2D,发证机关为清远市公安局交通警察支队,初次领证日期为1996年4月21日,有效期至2023年4月21日。黄志勤的驾驶证申领符合相关规定,驾驶证状态正常,未记分。 

                经查,黄志勤未取得道路运输从业资格证。

                (三)事¤故车辆乘员货物情况

                    事故发生时事故车辆载有80余个塑料框的西红柿和青瓜,堆放在车厢靠近驾驶室的前半部分,车厢后半部分及驾◥驶室载有45人,其中驾驶室包括司机在内载有〓6人。

                    )事故现场情况

                    1.天气情况

                事故当天天气晴朗,能见度好。

                    2.事故路段情况

                阳山县江英镇江英大桥至三联段公路属于乡道公路,在广东省农村公路管】理平台GPS线路编码为Y884线,是山岭≡重丘四级公路。起点位于江英镇大桥村委会,起点桩号为K0+000,终点位于三联≡村委会,终点桩号K6+070,线路长6.07公里,日常管理养护工作由江英镇政府负责,阳山县地方公路站负责业务指导。

                2003年省委、省政府提出用5年左右的时间基本实现镇通村委会公路路面硬底化。江英镇“江英--荣岗”(7公里)项目是由清远市交通运输局《关于下达我市2004年第三期农村公路建设项目补助资金的通知》(清市交〔2005〕185号)下达资金补助计划,由江英镇政府直接发包给施工单位在原旧路基础上实施路面硬底化建设,完工后水泥混凝土路面宽3.5米。当时全省的农村公路硬底化项目没有对设计、招投标、验收等程序进行规范。

                2017年4月,清远市交通运输局《关于下达2017年度市财政“以奖代补”农村公路“补短板”建设专项资金明细分配的通知》(清市交〔2017〕185号)下达乡道Y884线〇窄路面加宽项目计划。当年,江英镇政府完成大桥村至三联村路段的拓宽工程,拓宽后水泥路面宽5.5米。

                2017年12月,清远市交通☉运输局以清市交函〔2017〕821号转发《广东省交通运输厅关于转下达2018年交通运输部固定资▓产投资计划(第一批)的通知》(粤交规函〔2017〕3346号),其中Y884线纳入2018年公路路网结构改造(公路安全生命防护工程)计划。Y884线公路安全生命防护工程勘察设计招标于2018年2月开始,于5月完成勘察设计招标工作,计划8月组织施工图设计评审。

                事发路段桩号位于K2+400处,属于山岭重丘地形地貌。根据清远市公路勘察规划设计院《阳山县江英镇Y884线江英大桥至三联段K2+400水岩岭路段公路平、纵断面图》的数据显示,该事发的路段█纵坡为8.816%,转弯半径为22米,路基宽度、路面宽度、纵坡、转弯半●径等指标均符合《公路工程技术标准》(JTG B01-2003)规定。道路按事故车≡辆行驶方向为长下坡向右急╲转弯,无安全防护设施和警示标志标线,无路灯,车辆摔落的转弯处左侧深沟最深处为5.7米,沟底有石头。

                    )涉事企业情况

                阳山县江英镇益民蔬↓菜专业合作社(以下简称益民合作社)持有阳山县工商行政管理局颁发①的营业执照,统一社会信用代码934418236924275735,类型:农民专业合作经济组织住所:阳山县江英镇大桥村委会南蛇头村1号,法定代表人:周路养,成员出资▲总额:叁佰贰拾玖万柒仟叁佰元人民币,成立日期:2009年7月24日,业务范围:组织成员种植蔬菜,组织收购、销售成员生产种植的产品〒,组织采购、供应成员所需的生产资料,开展相关种植技术培训及信息交流。

                周路养持有益民合作社62%左右股份。益民合作社建有蔬菜基地面〓积2250亩,年供销蔬菜15000多吨,主要销往珠三角,年总产值3000多万元。在蔬菜收成季节,周路养以80-100元/天报酬雇佣多名周边村民进行蔬菜的采摘和分拣。

                    、事故』发生经过及应急处置情况

                    (一)事故发生经过

                2018年7月19日傍晚,益民合作社工人从荣岗村黄丝平蔬菜基地收工。18时25分,黄志勤驾驶粤RT1370号中型仓栅式货车运∩载蔬菜及搭载44名工人由阳山县江英镇三联村委往江英镇大桥村委方向行驶至Y884线K2+400路段时,车辆冲出路外翻坠山沟。

                依照《生产安全事故报告和调查处理条例》(国务院令第493 号)规定的事故发生后7日报告期,共有7人死亡、38人受伤(事故报告期后,经抢救医治无效死亡1人)

                    (二)事故应←急处置情况

                    1.事故信息接报及响应情况

                7月19日18时28分,阳山县公安局110接群众报警在阳山县江英镇大桥村桥水岩岭路段一村道发生交通事故,一台牌号为粤RT1370的中型◣仓栅式货车发生侧翻后落路边深沟,有人员被困。接报后110迅速调派阳山县公安局交警大队、消防大队、江英派出所以及卫生部门迅速到场处置

                接到事☆故报告后,省委书记李希、省长马兴瑞,省委常委、常务副省长林少春,副省长、公安厅长李春生,市委书记郭锋、市长黄喜忠先后作出指示批示,对伤者救治、家属安抚、善后处理、舆情引导、事故原因调查、安全生产等工作提出明确要求。19日晚上,省政府副秘书长张爱军率省安监局局长黄晗省公安厅副厅长孙太平省交通运输厅副厅长王富民等领导,市长黄喜忠率市委副书记黄兆芬、副市︼长贝冰、市政府秘书长黄镇生市交通运输局、市卫计局、市安监局等部门主▓要负责赶到阳山处置事故,第一时间到医院看♀望慰问伤者,并召开专题会¤议,全面深入研究部署伤员救治、善后处置和安全生产工作。市委︽书记郭锋先后2次作出指示批示,并于7月20日晚赶到阳山看≡望慰问伤者召开专题会议19—21日,市委副书记、市政法委书记黄兆芬坐阵阳山统筹指挥事故善后处置工作,多次召开会议研究部署事故善后处置工作。

                2.事故现场应急处置工作情况

                事故发生后,部分受伤较轻乘员开展自救互救,有听到Ψ 声响的周边村民到现场对受伤人员实施救ω 助。18时40分,江英派出所干警、江英镇政府人员率先赶到现场,之后阳山县公安、消防、卫生等部门以及阳山县委、县政府领导相继赶到现场,迅速把所有受伤人◥员全部送到县人民医院、县城东医院救治。当晚22时30分,事故发生现场全部清理完毕。

                    3.医疗救治和善后情况

                截至7月26日,38名伤者中,3名轻微伤者已出院;9名伤者在阳山县人民医院治疗,病情稳定;25名伤者在清远市人民医院治疗,其中3人病重,其余伤者病情稳定;1名伤者在佛山市中医院※治疗,病情稳定。省第二人◥民医院清远市◣人民医院均派出多名专家到阳山县协助伤员救治工作。7遇难者遗体于于723日火化,所有遇难人员家属均按国家有关规定得到了相应赔偿。

                    4.应急处置评◥估

                    清远、阳山县党委、政府坚决贯彻落实省委、省政府决策部署和指示批示要求,及时⊙启动应急响应,迅速组织公安交警、消防、卫生、交通运输、民政、安全监管等部门ㄨ开展应急处置,现场救援处置措施得当,信息发布及时,善后■工作有序,在事故应急处置中无次生灾害、无衍生事故、无疫情发生。

                    三、事故原因及性≡质

                    (一)事故直接原因

                    经调查认定,驾驶人黄志勤驾驶机件不符合技术标准○的货运机动车超员载客且未按照操作╲规范安全驾驶、文明驾驶,导致车辆侧翻冲出路外坠入山沟。

                1.车辆技术鉴定

                根据广东省中智痕迹司法鉴定所反馈车№辆鉴定意见:粤RT1370号中型仓栅式货车①制动系效能不符合技术↘标准;②转向系效能符合技术标准;③行驶系效能符合使用标准;④照明〒信号效能无法检测;⑤事发时变速器为六档动;⑥驾驶位、副驾驶位及中间位安全带功能正常。根据广东省中智痕迹司法鉴定所的复函,由于该事故不具备车速鉴定条件,无法对粤RT1370号中型仓栅式货车事发时的车速进行鉴定。

                    2.排除酒驾毒驾因素

                    广东金域司法鉴定所鉴定意见,对死者黄志勤进行常见毒品筛查检验,血液中未检测出常见毒品常见成份。

                广东凤城司法鉴定所鉴定意见,对死者黄志勤血液中乙醇含量检验,未检测出№酒精浓度。对7名死者进行尸体鉴定,7名死者都符合交通事故致@ 颅脑损伤死亡。

                    (二)事故间接原因

                    1.企业安全→生产主体责任不落实

                益民合作社长期使用货车接送工人往返㊣ 于阳山县江英镇荣岗村黄丝平蔬菜基地和阳山县江英镇大桥村南蛇头村1号益民合作社之间。经调取益民合作社2018年7月5日至7月19日共15天监控视频显示,益民合作社法定⊙代表人周路养多次出现在工人乘座Ψ货车上下工的现场,并帮助工人搬运工具上下车。周路养作为益◢民合作社实际经营者和事故货●车车主,存在纵容、默许人货混载行为。

                2.阳山县江英镇政府履行Y884线建设管理主体责任不▽到位 

                    《农村公路建★设管理办法》(中华人民共和◎国交通运输部令2018年第4号)第五条明确“乡级人民政府负责本行政区域内乡道、村道建设管理工作”。经查,7·19”事故@前该镇没有开展“两站两员”工作,并存在对Y884线临崖、急弯︽等地方安全隐患重视不够、疏于管理问△题,对道路标志不够清晰、警示牌设置不足、已损︽坏的交通设施未进行维护等问题整改不及时。在履行道路交通安全宣传教育中,主要是卐在镇街、学校等人口密集场所进行宣传,进村ξ开展宣传教育、检查较少。

                3.阳山↑县公安交警部门履行道路交通安全监督检查不到位

                阳山县公安局交通警察大队阳城中队在2018年虽然多次开展执法行动,也对人货混载、超员超载等违法行动进〓行过查处,但未发现益民合作社长期存在使用货车接送工人的情况,存在对人货混载违法行为查处不力的问题。在履行道路交通安全宣传教育中,主要是在学校、人口密集场所进行交通安∩全宣传,进村开展道路交通安全宣传较少。同时,该中队对乡村道路进行路面巡逻防控较少。阳山县公安局交通警察大卐队没有很好地履行指导责任,没有及时指出阳城中队对乡村道路进行路面巡逻防控较少、进村开展道路◥交通安全宣传较少的问题;在抓“两站两员”建设工作上不到位,中队统计各乡镇“两站两员”报表中,在々江英镇政府没有上报镇干部的情况下,不能及时督促指导江英镇规范“两站两员”建设。

                4.阳山县交通运输部门履行加强道路安全监督检查和督促整改工作不到位

                阳山县地方公路站负责全县地方公路建设、养护、管理等工◣作。经查,阳山县地◣方公路管理站存在对事发路段安全隐患排查、督导整改不到位、对乡村道路建设以及养护指导监督不到位的问题。2018年,阳山县地方公路站分别于1月10日、4月19日对Y884线开展过2次农村公路硬底化工程质量检查。阳山县交通运输局未能及时发现▂地方公路管理站在工作中存在形式主义,工作落实浮在表面的情况,未能形成“闭环”管理

                5.阳山县人民政府落实道路运输安全指导责任不到位

                《农村公路建设管理办法》(中∴华人民共和国交通运输部令2018年第4号)第五条明确:“县级人民政府应当按照国务院规定落实本行政区域内农村公路建设的主体责任,对农村公路建设质量、安全负责”。经查发现,阳山县人民政府对“两站两员”工作开展不够重视,经费保障不到位;对加强农村道↘路交通安全工作不重视,《广东省人民政府关于进一步加强农村道路交通♀安全管理工作的意见》在2017年7月31日印发至各市级以上人民政府、各县(市、区)人民政府。至2018年8月1日,阳山县人民政府仍未印发本地区关于加强农村╳道路安全管理工作的意见。

                    (三)事故性质

                    调查认定,清远市阳山县7·19大道路交通事故是一起生产安全责任事故。

                    (四)事故主要教训

                1.企业主体责任不落实是事故发生的根本原因

                    益民合作社未建立有关安全生产规章制度,未对雇佣的工人进行安全教育培训,聘用无道路〇运输从业资格证人员驾驶货车,长期使用货车接送工人、人货混载。企业安全生产主体责任不落实,是当前各类生产安全事故易发多发的根源∞。

                    2.必须进一步加强“两站两员”建设

                “两站两员”建设是加强农村道路交通安全的一项重要♀举措我市部◥分地区的“两站两员”建设缺乏力度,人员与经费都得不到保障。阳山县江英镇“两站两员”形同虚设,如果江英镇大桥村有劝导员进行交通违法行为劝导,则益民合作社货车人货混载的违章行为不可能长期◣存在。

                3.要加快推进生命防护工程建卐设

                市地域面积大,农村公路点多、线长、面广,部分农村公路安全隐患比较突出,道路交通事故易发多发,急需在条件许可的情况下加快生命防护工程建设此次事故发生路段如果临崖处有防护设施,货车就▓不会掉入深沟,事故后果就不会那么严←重。

                4.农民道路交通安全意识需要进一步加强

                益民合作社雇佣的临时工人,多为周边村庄的老人,有些甚至是文盲,道路交通安全↓意识淡薄,任由益民合◥作社安排交通工具和交通方式,意识不到人货混载的危害。如果这些临时工人能够自觉抵制人货混载的交通方式,则益民合作社必然要另行设法安排安全的交通工具,发生事故也不会有如此严重后╱果。

                    四、对事故有关责任人员及责任单位的处理建议

                (一)免予追究刑事责任人员

                    黄志勤,群众,肇事车辆(粤RT1370)的司机,驾驶机件不符合技术标准的货运机动车超员载客且未按照操作规范安全驾驶、文明驾驶,导致车辆侧翻冲出路外坠入山沟,对事故的发生负有直接责任,涉嫌交通肇事罪,因本人在事故中死亡,不予追究责任╲。

                建议追究刑事责任人员

                周路养,中共党员,清远市第七届党代会代表】。作为益民合作社的法人代表、实际经营者、安全生产第一责任人和事故车辆车主,长期存在⌒纵容、默许人货混载行为,对事故发生负有重要责任,建议追究其刑事责任。目前周路养因涉嫌构成交通肇事罪已被阳山县公安机关刑事拘留。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百零八条、第一百一十二条建议由市〒纪委对周路养立案并给予开除〖党籍处分,由市委组织部取消周路养市党代表资格。

                    (三)行政处罚

                益民合作社对事故发生负有责任。建议由阳山县安全监管根据《中华人民共和国安全生产法》《生产安全事故报告和调查处理条例》等法律法规的规定,对益民合作社及其法人代表周路养实施行政处罚。

                (四)建议给予党政『纪处分人员

                1.王文东,男,2017年12月至今任㊣ 江英镇党委副书记、镇长。违反《中华人民共和国公务员◎法》第五十三条第、《广东省¤行政过错责任追究暂行办法》第五条第六款的规定,作为镇政府主要领导,不认真履行职责,农村道路安■全工作领导不力,对“7·19”较大交通事故发生道路Y884线临崖、急弯等地方安全隐患重视不够、没有开展“两站两员”工作,对发生“7·19”较大交通事故应主要领导责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百零八条,建议由纪委对王文东同志予以立案并〖给予其党内警告处分。

                2.黄满成,男,中共党员,2016年7月至今任江英镇政府副镇长。违反《中华人民共和国公务员法》第五十三条第、《广东省行政过错责任追究暂∏行办法》第五条第六款的规定,作为镇政府负责交通工作的直接领导,不认真履行职责,农村道路安全工作不够重视对“7·19”较大交通事故发生道路Y884线临崖、急弯等地方安全隐患重视不够,没有按上级要求开展“两站两员”建设工作;组织公安交警等相关职能部门和人员进村开展宣传教育、检查较少,对发生“7·19”较大交通事故应直接责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百零八条,建议由纪委对黄满成同志予以立案并给予党内严重警告处分。

                3.潘企祥,男,2017年6月至今在阳山县交通运输局工作并担任副主任科员职务(负责地方公路站全面工作),2017年11月任阳山县交通运输局副主任科员、县交通系统党委委员。违反《中华人民共和国公务员法》第五十三条第、《广东省行政过错责任追究暂行办法》第五条第六款的规定,作为县地方公路站负责人,工作作♂风不实,农村道路安全工作领导不力,导致事发路段Y884线存在道路安全防护设施缺失、道路维护〒保养不及时、路标不够清晰、警示牌设置不足等问题不能▲及时解决,对发生“7·19”较大交通事故应主要领导责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百零八条,建议由纪委对潘企祥同志予以立案并给予党内警告处分。

                4.黄立进男,中共党员,2010年3月至今担任阳山县ζ 地方公路管理站副站长。违反《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第九款、《广东省行政过错责任追究暂行办法》第五条第六款的规定,作为县地方公路站负责生产技术股工作领导,工作作风不实,农村道路安全工作领导不力,导致事发路段Y884线存在道路安全防护设施缺失、道路维护保养不及时、路标不够清晰、警示牌设置不足等问题不能及时解决,对发生“7·19”较大交通事故应主要领导责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百零八条,建议由市纪委对黄立进同志予以立案并给予党内警告处分。

                5.梁文卿,女,中共党员,2011年至今担任阳山县地方公路管理站生产技术股负责人(副股长)。违反《事业单位工作人员处分暂行规定》第十七条第九款、《广东省行政过错责任追究暂行办法》第五条第六款的规定,作为指导乡镇政府具体实施乡道及乡道以下道路养护管理方①面的负责人,对事发路段Y884线存在道路安全防护设施缺失、道路维护保养不及时、路标不够清晰、警示牌设置不足等问题指导不到位。工作中存在形式主义,抓工作浮在表面,对发现的问题督导整改不到位,不能形成“闭环”管理,对发生“7·19”较大交通事故应直接责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百零八条,建议由市纪委对梁文卿同志予以立案并给予党内严重警告处分。

                6.黄土阳,男,中共党员,2018年1月至今任阳山县』交警大队阳城中队中队长。违反《中华人民共和国公务员法》第五十三条第、《广东省行政过错责任追究暂行办法》第五条第六款的规定,作为阳山县交警大队阳城中队负责人,不能及时发现江英镇未按要求开展“两站两员”工作、益民合作社长期存在使用货车接送工人的问题,组织中队干警进村开展道路交通安全宣传和路面巡逻防控较少,对发生“7·19”较大交通事故应主要领导责任。根据《中国共产党纪律处分条例》第一百零八条,建议由纪委对黄土阳同志予立案并给予党内警告处分。

                7.翟醒强,男,中共党员,2008年至今任阳山县交警大队阳城中队副中队长。违反《中华人民共和国公务员法》第五十三条第、《广东省行政过错责任追究暂行办法》第五条第六款的规定,作为阳山县交警大队阳城中队负责江英镇“两站两员”工作人员,未及时有效解决江英镇不按规定开展“两站两员”工作问题,同时作为该交警中队领导,不能及时发现益民合作社长期存在使用货车接送工人的问题,组织中队干警进村开展道路交通安全宣传和路面巡逻防控较少,对发生“7·19”较大交通事故应直接责任。根据《行政机关公务员处分条例》第二十条,建议由市监委对翟醒强同志予立案并给予政务记过处分。

                (五)建议给予问责的单位和人员

                1.阳山县委书记余国平,作为县委主要领导,对阳山县政府在开展加强农村道路交通安全工作中存在工作作风不实,慢作为、不作为,抓好企业安全生产主体责任工作不扎实等问题,导致发生“7·19”较大道路交通事故负有一定的领导责任,依据市委常委会议决定事项通知〔2018〕103号要求,建议由市委书记郭锋同志对余国平同志进行约谈提醒。

                2.阳山县委副书记、县长廖敬华,作为县政府主要领导,对阳山县政府在开展加强农村道路交通安全工作中存在工作作风不实,慢作为、不作为,抓好好企业安全↙生产主体责任工作不扎实等问题,导致发生“7·19”较大道路交通事故负有一定的领导责任,依据市委常委会议决定事项通知〔2018〕103号要求,建议由市委副书记、市长黄喜忠同志对廖敬华同志进行约谈提醒。

                3.阳山县委常委、县委统战部部长蔡科友作为分管领导,不∞能及时督导相关部门印发阳山县关于加强农村道路安全管理工作的意ㄨ见,工作中存在慢作为、不作为的问题;在抓好好企业安全生产主体责任工作不扎实,不能及时发现企业长期存在人货混载问题,导致发生“7·19”较大道路交通事故,蔡科友负有重要领导责任。建议责令蔡科友同志作出书面检◆讨,并由阳山县委书记余国平同志对蔡科友同志其进行约谈提醒

                4.阳山县交通局局长麦明华,作为阳山县交通运输局主要负责人,不能及时发现地方公路管理站在工作中存在形式主义,抓工作浮在表面,工作不能形成“闭环”管理等问题,导致发生“7·19”较大道路交通事故,麦明华同志负有重要领导责任。责令麦明华作出书面检讨,并由阳山县委常委、县委统战部部蔡科友同志对其进行约谈提醒

                5.阳山县公安局副局长钟衍,作为阳山县公安局分管交警工作领导,没有很好地履行指导责任,没有及时指出阳山交警大队乡村道路进行路面巡逻防控较少、进村开展道路交通安全宣传较少、督促指导江英镇规范“两站两员”建设不够的问题,导致发生“7.19”较大道路交通事故,钟衍同志负有重要领导责任。责令钟衍同志作出书面检讨,并由阳山县分管公安工作的副县长同志对钟衍同志进行约谈提醒

                6.阳山县交通交通警察大队大队长李天贵,作为大队主要领导,没有很好地履行指导责任,没有及时指出阳城中队对乡村道路进行路面巡逻防控较少、进村开展道路交通安全宣传较少的问题;在抓“两站两员”建设上工作不到位,中队统计各乡镇“两站两员”报表中,在江英镇没有镇干部的情况下,不能及时督促指导江英镇规范“两站两员”建设,导致发生“7·19”较大道路交通事故,李天①贵同志负有重要领导责任。责令李天贵同志作出书面检讨,并由阳山县分管公安工作的副县长同志对李天贵同志进行约谈提醒

                7.阳山县江英镇党委书记黄志华作为镇党委主要领导,不认真履行职责,农村道路安全工作领导不力,任镇党委书记期间,在“7·19”交通事故发生前没有强调或重点安排“两站两员”工作,对发生“7·19”较大交通事故应负重要领导责任,建议对黄志华同志作诫勉谈话处理。

                8.建议阳山县人民政府向江苏快3作深刻检讨。

                9.建议江英镇人民政府、阳山县交通局向阳山县党◥委、阳山县人民政府作深刻检讨。

                10.建议阳山县公安局交通警察大队向阳山县公安局党组作深刻检讨。

                五、事故防范措施建议

                    清远市各级政府和有关部门要◥认真总结并吸取这起事故的惨痛教训,针对事故暴露出的突出问题,切实采取有效措施加以改进,坚决杜绝类事故发生。

                (一)深刻吸取事故教训,牢固树立以人民为中心的安全发展观念

                全市各级党委、政府及有关部门,要深刻吸取事故教训,深入贯彻落实习近平总书记关于安全生产工作系列重要指示和省委、省政府开展道路交◣通安全“夏季攻势”等重大部署,坚持以人民为中心,牢固树立以人为本、安全发展观念,坚守“发展决不能以牺牲人的生命为代价”这条红线。严格落实“党政同责、一岗双责、失职追责”和“管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全”的要求,建立完善“网格化、信息化”的道路交通安全责任工作体系,真正把道路交通安全放到全局性工作中来统筹谋划,及时研究解决突出问题,切实落实各级党委政府的道路交通安全领导责任和公安、交通等部门的监管执法责任及各类企业的安╱全生产主体责任。
                    (二)全面彻底排查治理道路交通安全隐患,堵塞安全漏洞

                全市各级政府及有关部门要举一反三,抓住薄弱环节,进一步深入开展道路交通安全隐患大检查。要针对教训查、突出重点查、抓住问题查,全面摸清安全隐患和薄弱环节,落实检查整改责任和措施。要进一步加强督导检查,领导同志要带头深入一线,到安全隐患多、管理措施弱、交通事⌒故多、工作不落实的地区和路段,开展明查暗访,及时发现问题,督促落实整改。交通、公安等部门要加快实施公路安全生命防护工程,加大对城乡○结合部、公路平面交叉口,客运班线集中路段,学校、幼儿园周边路段,急弯、陡坡、临水、临崖路段,以及交通秩序混乱的人群聚集区域等重点隐患路段的←安全治理,不断改善道路条件,确保通行安全。公安部门要落实道路交通安全隐患常态化排查机制,及时将交通事故数据通报交通部门,提出整改建议。交通部门要建立隐患治理评价制度,在隐患治理完成后进行效果评估。
                    (三)开展严重交通违法行为集中整治,强化路面交通秩序管控

                要坚持多部门联合查处机制,加强协调配合,完善工作流程,科学研判辖区营运客货车、低速载货汽车、三轮车等重点车辆的运行规律特点,采取设点检查和流动巡逻相结合的方式,加大高速公路、国省道、城乡结合部、农村道路、山区道路的路面管控力度,依法从严从重处罚无牌无证、超载、非法改装、非法营运、货车违法载人等严重交通违法行为。公安部门要严查长途客车、旅游包车、危化品运输车、校车、重型载货汽车等重点车辆,严查“三超一疲劳”以及无证驾驶、货车非法载人等道路交通违法行为。要科学安排勤务,突出省道等重点路段和夜间凌晨重点时段,紧盯容易发生较大以上事故的重点车辆,在交通流量大的省际、市际交界处以及高速公路重点进出口设立执勤点,确保关键路段、关键时段、关键〖节点不失控、不漏管。

                (四)着力强化基层交通安全管理

                切实落实乡镇党委、政府(街道办事处)农村道路交通安全的属地管理责任,认真贯彻落实省政府《关于进一步加强农村道路交通安全管理工作的意见》(粤府函〔2017212号),加强“两站两员”建设,进一步完善基层交通安全管理网络,加强对各类农用车辆的监督检查和源头治理。推进农村道路交通安全基础建设,突出抓好农村公路生命安全防护工程实施。严格落实农村道路交通安全设施“三同时”制度和政府农村道路建设养护管理责任主体,确保道路安全设施得到及时维护更新,不形成新的安全隐患。
                    (五)强化道路交通安全宣□ 传和警示教育

                坚持不懈地抓好全民交通文明素质提升,推动建立与汽车文明相适应的交通文明。扎实开展道路交通安全进农村、进社区、进广场、进机关、进企业、进学校、进家庭。要加大宣传投入,充分借助各种信息传媒手段,形成◥并保持有广度、有深度、有规模、有影响的宣传声势,扩大交通安全宣传覆盖面。要坚持和完善媒体曝光机制,充分利▓用传统媒体和新兴媒体,公开曝光严重ぷ违法行为、典型交通事故案例和事故责任追究情况,并向重点车辆驾驶人、运输企业负责人、安全☆管理员推送。要加强警◥示教育,在电视台等媒体通报典型交通事故案例。要深化交通安全文化培育,倡导和传播现代文明交通理念,努力实现遵守道路交通安全法律法规由“要我遵守”到“我要遵守”的转变。

                附件:清远市阳山县“7·19”较大道路交通事故调查组签名表

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